Autor: Karolina Szymańska

Zapraszamy! Zamówienia publiczne w czasie kryzysu. Nowe zagrożenia, możliwości i wyzwania

Przepisy tzw. tarcz antykryzysowych wprowadziły wiele nowych przepisów w obszarze zamówień publicznych. Część budzi uzasadnione kontrowersje, część tworzy rozwiązania, na które uczestnicy rynku zamówień publicznych dotychczas bezskutecznie czekali. Jak wpłynęły one na przejrzystość i odporność na nadużycia systemu zamówień publicznych? 

15 lipca 2020 r. o godz. 16.00 zapraszamy na debatę online, podczas której przyjrzymy się polskiemu systemowi zamówień publicznych w czasie kryzysu. Debata będzie transmitowana na profilach Fundacji im. Stefana Batorego na Facebooku i YouTube.

W rozmowie udział wezmą: 

  • Hubert Nowak, prezes Urzędu Zamówień Publicznych
  • Krzysztof Izdebski, prawnik, aktywista, dyrektor programowy Fundacji e-Państwo
  • Sławomir Trojanowski, radca prawny w kancelarii Togatus, zaangażowany we wdrażanie Paktu Uczciwości w Polsce
  • Ewa Wiktorowska, prezes Ogólnopolskiego Stowarzyszenia Konsultantów Zamówień Publicznych, członkini Rady Zamówień Publicznych

Moderacja: Grzegorz Makowski, ekspert forumIdei Fundacji im. Stefana Batorego, zajmuje się między innymi zagadnieniem korupcji i polityki antykorupcyjne

Rozluźnienie rygorów dotyczących zamówień publicznych stało się podglebiem dla kilku skandali związanych z zakupami sprzętu medycznego. Celem seminarium nie będzie jednak dyskusja o tych przypadkach. Zastanowimy się przede wszystkim nad tym, czego nauczyły nas te doświadczenia. Co można było zrobić lepiej? Jakie wnioski na przyszłość można wyciągnąć z obecnej sytuacji, zarówno w kontekście przyszłych potencjalnych kryzysów, jak i  koniecznych zmian w systemie zamówień publicznych.

Uwagę zwrócimy również na mechanizm kontroli zamówień – czy pandemia nie udowodniła nam właśnie, że nadzór nad rynkiem zamówień publicznych nie może być wykonywany wyłącznie przez instytucje państwa? Być może jego niezbędnym uzupełnieniem powinna być kontrola społeczna, która żeby miała szansę zaistnieć, musi mieć odpowiednie instrumenty – takie na przykład jak “pakty uczciwości”. 

Zapraszamy wszystkich zainteresowanych zamówieniami publicznymi i funkcjonowaniem instytucji państwowych w stanie epidemii, i nie tylko.

 

Zapobieganie korupcji w zamówieniach publicznych – fragmenty debaty

Konflikt interesów, brak konkurencyjności, najczęściej występujące nadużycia w zamówieniach publicznych. Poniżej kilka wybranych wypowiedzi z seminarium nt. przeciwdziałania korupcji w zamówieniach publicznych.

Marcin Szymański z Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej wymienia najczęściej obserwowane nadużycia, ich przykłady a także przybliża ich skutki dla wdrażania funduszy unijnych.

W postępowaniach ofertowych w zamówieniach publicznych składane są zazwyczaj zaledwie dwie oferty. Ogranicza to konkurencję, może prowadzić do nadużyć, a także zwiększenia kosztów realizacji takiego zamówienia. Dlaczego tak się dzieje? Jakie są inne “grzechy” zamawiających i składających oferty?

Polskie zamówienia publiczne trawi brak konkurencyjności i przejrzystości. O najczęściej zgłaszanych do OLAF nadużyciach opowiadał Piotr Baczmański.

Marcin Szymański z Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej o konflikcie interesów we wdrażaniu funduszy unijnych.

Paweł Pogorzelski z kancelarii Clifford Chance o stosowaniu przepisu dotyczącego udaremniania lub utrudniania przetargu publicznego.

O mechanizmach zapobiegania korupcji w polskim prawie, mówi Piotr Bogdanowicz z Kancelarii Clifford Chance, członek Zespołu Ekspertów Prawnych Fundacji Batorego.

 

O tym, jakie są w polskim prawie mechanizmy zapobiegania konfliktowi interesów, mówi Piotr Bogdanowicz z Kancelarii Clifford Chance, członek Zespołu Ekspertów Prawnych Fundacji Batorego.

Jaką rolę mogą odgrywać pakty uczciwości w zamówieniach publicznych mówi Piotr Baczmański z OLAF.

Nowa baza informacji o paktach uczciwości

Instytut w Bazylei stworzył internetową bazę wiedzy na temat paktów uczciwości. Po raz pierwszy w jednym miejscu zebrane zostały dokumenty, analizy, opisy poszczególnych przypadków oraz praktyczne przewodniki dotyczące paktów na całym świecie. W bazie można oczywiście znaleźć także informacje o Pakcie Uczciwości, w który zaangażowana jest Fundacja Batorego.

Na stronie zebrane zostały opisy 65 dużych procedur zakupowych, a także 31 przykładów doświadczeń z paktami uczciwości. Udostępnione zostały również szczegółowe studia przypadków pokazujące pozytywne skutki paktów – nawet jeśli „zawiodły”.

Autorzy podkreślają, że do stworzenia bazy skłoniła ich sytuacja epidemii, kiedy nadzwyczajna sytuacja może skłaniać do pomijania procedur obowiązujących podczas prowadzenia zamówień publicznych. Pokazują jednocześnie, że takie działania jak pakty uczciwości mogą być niezwykle skuteczne.

Więcej:

www.baselgovernance.org/integrity-pacts

 

 

Notatka ze spotkania kwartalnego (5 marca 2020)

Spotkanie kwartalne, na którym omawiano dotychczasowy przebieg Paktu Uczciwości, odbyło się w siedzibie Fundacji im. Stefana Batorego. Udział wzięli przedstawiciele Fundacji im. Stefana Batorego i jej konsultantów, PKP Polskich Linii Kolejowych S.A (Zamawiający), ZUE S.A. (Wykonawca), MP Mosty (Inżynier Kontraktu), Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej oraz Centrum Unijnych Projektów Transportowych (CUPT).

[Pobierz.PDF]

Transparency, accountability and integrity in public procurements. Research, rank list and analysis

Podsumowanie badań dotyczących przejrzystości instytucji rządowych w Macedonii. Macedońska organizacja Center for Civil Communications wzięła pod lupę ministerstwa, rządowe sekretariaty oraz macedoński parlament.

Transparency, accountability and integrity of institutions in public procurements. Research, rank list and analysis.

Center for Civil Communications, Skopje, December 2017

Przeczytaj

G20 compendium of Good Practices for Promoting Integrity and Transparency in Infrastructural Development

Kompendium koncentruje się na wtórnych konsekwencjach korupcji w inwestycjach infrastrukturalnych, a także na przejrzystości i integralności w całym cyklu inwestycji infrastrukturalnych. Czytaj dalej G20 compendium of Good Practices for Promoting Integrity and Transparency in Infrastructural Development

Fraud and corruption in European Structural and Investment Funds. A spotlight on common schemes and preventive actions

Ten przewodnik ma na celu nie tylko podniesienie świadomości na temat oszustw i korupcji, ale także sposobów zapobiegania modelowi „płać i ścigaj” (pay and chase).

Oszustwa i korupcja pomniejszają znaczenie europejskich funduszy strukturalnych i inwestycyjnych. Nie tylko zabierają pieniądze podatników od inwestycji promujących tworzenie miejsca pracy i rozwój społeczno-ekonomiczny, ale również mogą skutkować obniżeniem usług lub niezakończeniem prac, co z kolei może stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa i dobrobytu obywateli.

Bazując na szacunkowych danych, opartych na wykrytych sprawach, ponad 390 mln euro jest sprzeniewierzanych z funduszy strukturalnych (wg. Fighting fraud in EU spending: action needed)

Fraud and corruption in European Structural and Investment Funds. A spotlight on common schemes and preventive actions. OECD, 2019

Przeczytaj

 

Przetargi a kontrola obywateli – Polecamy artykuł Grzegorza Makowskiego w Rzeczpospolitej

Miliardy przepływają dosłownie przed naszym nosem, a  decyzje przetargowe przekładają się na jakość życia w naszych miejscowościach. Na to, czy będziemy mieć: wyremontowane przedszkole, czy będzie nowa droga gminna, albo czy dobrze przeszkoleni urzędnicy będą lepiej zajmować się naszymi sprawami

Zamówienia publiczne to nie abstrakcja, ale decyzje o przeznaczeniu konkretnych pieniędzy na to żebyśmy mieli dostęp do określonych dóbr i usług publicznych. I choćby z tego względu powinniśmy patrzeć na przetargi, a przynajmniej stworzyć możliwości, żeby zainteresowani obywatele mogli się włączyć w ich realizację, chociażby w roli obserwatorów, jeśli nie współdecydentów. A obserwacja jest tu tym ważniejsza i potrzebna, że tam gdzie są duże pieniądze i styk sektora prywatnego z publicznym, tam też jest zwiększone ryzyko korupcji i innych nadużyć lub nieprawidłowości. – pisze Grzegorz Makowski w artykule Przetargi pod kontrolą obywateli w Rzeczpospolitej  w tygodniku „Dobra administracja”.

W artykule między innymi o pakcie uczciwości, a także roli jaką „zwykli” obywatele mogą odgrywać w podejmowaniu decyzji publicznych i monitoringu .

Polecamy!

Tekst: Przetargi pod kontrolą obywateli