Instytucje zamawiające zostały zaproszone do zgłoszenia chęci uczestnictwa przez Komisję Europejską i Transparency International Secretariat, które oceniały wnioski. Przesłane aplikacje zawierały też propozycje konkretnych zamówień publicznych wyznaczonych do objęcia Paktem Uczciwości. W zaproszeniu zawarto jasne kryteria wyboru, na podstawie których wybrano 17 projektów.
Autor: fixmypage
Jaka jest rola partnera społecznego?
Partner społeczny jest niezależnym uczestnikiem postępowania, który nadzoruje wszystkie etapy procesu zamówienia publicznego, od momentu przygotowania postępowania przetargowego, poprzez jego ogłoszenie, ocenę ofert, realizację i odbiór zamówienia. W projekcie w całej Europie uczestniczyć będzie 15 partnerów społecznych. Są to lokalne organizacje pozarządowe – 10 z nich to oddziały Transparency International (w Bułgarii, Czechach, Grecji, na Węgrzech, we Włoszech, na Łotwie, w Litwie, w Portugalii, Rumunii i Słowenii), pozostałe 5 to inne organizacje pozarządowe (Action Aid i Amapola we Włoszech, the Romanian Academic Society i Institute for Public Policy w Rumunii, Fundacja im Stefana Batorego w Polsce).
Zamawiający oraz wykonawcy zobowiązują się do współpracy i dostarczania wszelkich informacji umożliwiających parterowi społecznemu wykonywanie jego zadań. Jeśli organizacja monitorująca zamówienie podejrzewa, że na jakimkolwiek etapie wystąpiły nieprawidłowości i nie otrzyma zadowalającej odpowiedzi ze strony podmiotu zamawiającego, zgłasza swoje obawy właściwym organom i podejmuje działania w celu ich wyjaśnienia. Celem jest znalezienie słabych stron i ciągłe dążenie do ulepszeń. Nie chodzi o honorowanie instytucji zamawiającej albo samego procesu prowadzenia zamówienia – pakt uczciwości nie jest rodzajem certyfikatu. Partner społeczny pełni swoje funkcje do czasu sfinalizowania konkretnego zamówienia publicznego, o ile wszystkie strony wypełniają swoje zobowiązania. Jeśli tego nie robią, organizacja pełniąca rolę obserwatora, może skorzystać z prawa odstąpienia od udziału w zamówieniu.
Rola partnera społecznego wykracza poza proste monitorowanie procesu zawierania umów. Dąży on do promowania dobrych praktyk wśród instytucji zamawiających i podmiotów sektora prywatnego, rekomendując zmiany w polityce oraz praktyce udzielania zamówień publicznych. Rolą obserwatora społecznego jest także informowanie opinii publicznej o pakcie uczciwości i zwiększanie zaangażowania społeczeństwa i władz publicznych.
Czym jest Pakt Uczciwości?
Pakt Uczciwości został opracowany w latach 90-tych przez Transparency International jako narzędzie zapobiegania korupcji w zamówieniach publicznych. Pakt Uczciwości jest jednocześnie prawnie wiążącą umową i prezentacją nowego podejścia do zamówień publicznych, które opiera się na przestrzeganiu najlepszych standardów i zachowaniu maksymalnej przejrzystości przez instytucję publiczną (zamawiającego) oraz prywatne firmy (wykonawców). Niezależnym uczestnikiem tego procesu jest partner społeczny (zwykle organizacja pozarządowa), który monitoruje cały proces zamówienia – sprawdza czy jest transparentny, prowadzony w sposób odpowiedzialny i czy podejmowane są działania zapobiegające korupcji. Celem Paktu jest promowanie przejrzystych zamówień publicznych poprzez obopólne deklaracje uczciwości złożone przez stronę rządową i sektor prywatny, a także umożliwienie społecznego monitoringu i zaangażowania opinii publicznej.
Umowa z wykonawcą inwestycji podpisana!
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. 20 lipca podpisały umowę o wartości ponad 370 mln zł netto na zaprojektowanie i wykonanie robót budowlanych na odcinku Częstochowa – Zawiercie ze spółką ZUE S.A. z Krakowa.
Zespół Fundacji im. Stefana Batorego monitorował przebieg postępowania przetargowego analizując dokumentację przetargową, poprawność specyfikacji istotnych warunków zamówienia oraz pytania wykonawców i odpowiedzi udzielone na nie przez PKP PLK. Trzech przedstawicieli Fundacji Batorego zostało także członkami komisji przetargowej jako obserwatorzy bez prawa głosu. Fundacja w ramach Paktu Uczciwości będzie obserwowała także prace Wykonawcy. ZUE S.A. zobowiązało się m.in. do wdrożenia polityk ochrony sygnalistów zgłaszających informacje o nieprawidłowościach w realizowanych przez siebie zamówieniach publicznych.
Co zmieni się dzięki projektowi?
- Na modernizowanej 44 km trasie, pasażerowie zyskają lepszą obsługę na stacjach i przystankach. Przebudowane zostaną perony na stacjach Myszków oraz Poraj.
- Zwiększy się komfort obsługi na 8 przystankach: Częstochowa Raków, Korwinów, Masłońskie Natalin, Żarki Letnisko, Myszków Nowa Wieś, Myszków Światowit, Myszków Mrzygłód i Zawiercie Borowe Pole.
- Obiekty zostaną wyposażone w nowe wiaty, ławki, oświetlenie monitoring i system informacji pasażerskiej.
- Perony będą dostosowane do potrzeb osób o ograniczonych możliwościach poruszania się.
- Na przystankach Żarki Letnisko i Myszków Mrzygłód oraz na stacji Poraj nowe przejścia podziemne zapewnią bezpieczne dojście na perony.
- W Częstochowie budowa wiaduktu na drodze krajowej nr 46 usprawni komunikację i ograniczy korki na drodze krajowej nr 1 łączącej północ (Gdańsk) z południem (Zwardoń). Zwiększy się bezpieczeństwo w ruchu kolejowym.
- Zostanie wymienionych prawie 90 km torów i sieci trakcyjnej. Nowe rozjazdy i urządzenia sterowania ruchem zapewnią sprawny przejazd pociągów.
- Wyremontowanych i przebudowanych zostanie m.in. 18 mostów. Przeprawa nad rzeką Stradomką w Częstochowie zostanie rozebrana i wybudowana na nowo.
- Na linii zostanie zmodernizowanych 15 przejazdów kolejowo – drogowych. Zyskają dodatkowe urządzenia i sygnalizację.
Projekt pn. „Prace na linii kolejowej nr 1 na odcinku Częstochowa – Zawiercie” realizowany będzie w formule „projektuj i buduj” i finansowany z Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko. Wartość całkowita przedsięwzięcia wg Krajowego Programu Kolejowego wynosi 503,1 mln zł w tym dofinansowanie unijne – 384,9 mln zł.
Zob.
Oświadczenie Wykonawcy o brak konfliktu interesów z członkami komisji przetargowej (19.07.2017)
II moduł Paktu Uczciwości – Klauzula w umowie między PKP PLK a Wykonawcą ZUE S.A. (20.07.2017)
Etap 7. Zakończenie robót i podsumowanie projektu
Fundacja zakończyła działania monitoringowe 30 września 2021 roku, a roboty budowlane na linii kolejowej Częstochowa – Zawiercie, po zmianach w harmonogramie, zakończyły się w grudniu 2021 roku.
Etap 6. Prace budowlane
Prace remontowe obejmują wymianę torów i sieci trakcyjnej na 44-kilometrowym odcinku linii kolejowej, przebudowę 20 mostów, 3 wiaduktów i 7 przepustów, a także modernizację istniejących przejazdów kolejowo-drogowych. Nowe rozjazdy i urządzenia sterowania ruchem kolejowym mają zapewnić sprawny przejazd pociągów. Przebudowane zostaną perony na 10 stacjach i przystankach (stacje Myszków oraz Poraj i przystanki: Zawiercie Borowe Pole, Myszków Mrzygłód, Myszków Światowit, Myszków Nowa Wieś, Żarki Letnisko, Masłońskie Natalin, Korwinów i Częstochowa Raków).
Etap 5. Prace projektowe
W tym czasie Wykonawca powinien zaprojektować plan inwestycji i uzyskać pozwolenie na budowę.
Etap 4. Podpisanie umowy z wykonawcą i inżynierem kontraktu
Po oddaleniu skargi do Krajowej Izby Odwoławczej jednego z oferentów i uprawomocnieniu sie decyzji komisji przetargowej, umowa na realizację inwestycji między PKP PLK i ZUE S.A. została podpisana 20 lipca 2017 r. w Katowicach. Częścią umowy z wykonawcą była klauzula obligująca go do współpracy Fundacją w ramach Paktu Uczciwości oraz wdrożenia polityki ochrony sygnalistów. Natomiast 4 sierpnia we Wrocławiu została podpisana umowa z konsorcjum MP-Mosty Sp. z o.o. i Drogową Trasą Średnicową S.A., które w monitorowanym przetargu ma pełnić rolę Inżyniera Kontraktu, nadzorującego przebieg inwestycji w imieniu Zamawiającego. Inżynier Kontraktu także został zobowiązany w umowie do współpracy z Fundacją.
Etap 3. Ocena ofert i wybór wykonawcy
Przedstawiciele Fundacji oraz jej konsultanci techniczni i prawni wzięli udział w pracach komisji przetargowej jako jej członkowie bez prawa głosu, na bieżąco informując komisję o swoich uwagach i zastrzeżeniach dotyczących złożonych ofert. Komisja ostatecznie ogłosiła wybór oferty ZUE S.A. opiewającej na 371 mln zł.
Etap 2. Ogłoszenie zamówienia i składanie ofert
Od momentu ogłoszenia o zamówieniu opublikowanym na platformie zakupowej PKP PLK S.A. Fundacja realizowała monitoring składania ofert, w tym przedstawiała swoje uwagi do dokumentacji przetargowej, analizowała pytania przesyłane przez wykonawców i odpowiedzi Zamawiającego. Otwarcie złożonych ofert nastąpiło 10 marca 2017 r. w obecności członków Fundacji. W przetargu wzięło udział czterech wykonawców.